深秋的上海，温暖的阳光洒满大街小巷、街道乡镇。

    经济的快速发展使这座国际化大都市焕发着勃勃生机，与此同时，它那稳定祥和的社会治安秩序也给无数南来北往的过客留下了美好的印象。

    上海市综治委积极探索具有上海特色的平安建设和综治工作新路子，有力地维护了社会稳定，为上海经济社会又好又快发展创造了良好的社会环境。

　　实事项目让百姓感受到平安

    “以前我每卖掉一斤鸡蛋，就得上交给‘菜霸’5分钱的‘保护费’，不然就会惹上大祸。现在上有政府撑腰，下有市场保护，我再也不怕这些人了，不会交给他们一分钱。”说这话的是上海最大的一级蔬菜批发市场—————江桥批发市场里经营禽蛋的齐老板。已持续两年的平安建设实事项目—————整顿农副产品批发市场经营秩序，使这位来沪经商的山东汉子有了明显的安全感。

    积“小安”为“大安”，是上海综治工作把实事项目作为推进平安建设的一项全新思路。从2006年开始，上海市综治委在开展平安建设的工作中，始终把人民群众最关心、反映最强烈的若干社会治安突出问题，列为每年亟待解决的实事项目。在一项项实事项目中，充分发挥全市72家综治成员单位的骨干作用，规范秩序与保障民生共抓，打击整治与建章立制并举，不仅有效地维护了社会治安秩序的持续稳定，而且使上海综治工作实现了各职能部门齐抓共管、全社会共同参与的嬗变。

    尽管上海开展实事项目工作只有短短的两年，但市民已经感受到实实在在的直接成效—————盘踞在大医院门口三五成群的“医托”销声匿迹；农副产品批发市场里曾经嚣张一时的“菜霸”灰飞烟灭；市中心难见非法营运的“黑车”踪影；被违章建筑占压的燃气管道清除了486处；对整治“群租”安全隐患与低收入外来务工人员居住困难的矛盾化解已经同步启动……

    社工在行动

    在无数个严寒酷暑的深夜，上海的网吧、游艺厅、舞厅、烟酒专卖店等青少年聚集场所悄然活跃着数百名阳光社工，他们在这里寻找、识别和帮助迷失方向的青少年；在千百个居民社区，禁毒社工正千方百计驱除吸毒者内心的魔鬼，帮助他们开始新的生活……

    2003年8月，上海市委决定：运用社会工作理念，采用政府购买服务的模式，建立一支职业化、专业化的社会工作者(即社工)队伍，在全市推进预防和减少犯罪工作体系建设，并带动和组织更多的社会志愿者参与全社会预防和减少犯罪工作，把专门机关工作与群众路线相结合发展到一个新的水平。

    2004年2月，上海市自强社会服务总社、上海市新航社区服务总站和上海市阳光社区青少年事务中心正式成立，它们分别隶属于市禁毒办、市社区矫正办、市社区青少年事务办等三个办公室，分别负责全市的禁毒、社区矫正和青少年事务工作。依靠各区县、街道各级党政组织，三家社工社团迅速在全市19个区县分别建立了57个社工工作站，在230个街道、乡镇设立了600余个社工工作点。

    授人以鱼，不如授人以渔，这一理念贯穿于社工工作的始末。无论是与瘾君子打交道的禁毒社工，还是为刑释解教人员排忧解难的矫正社工，以及用阳光的光亮和温暖驱除青少年成长雨季的青少年事务社工，他们始终牢记这四个字：助人自助。

　　“气象预报”评估治安执政能力

    社会治安评估体系，可谓上海综治工作最具创新价值的一项举措。体系根据“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，从治安情况、刑事案件和安全感3方面确立了52项评估指标，每个季度发布评估结果。一份份社会治安评估报告，使担负着“一岗双责”———既促经济发展，又抓社会稳定的区县党委和政府主要领导深感维护社会平安与稳定的政治责任重大。

    在每个季度的社会治安评估报告中，对治安状况倒数三位的区县分别发出红、橙、蓝3个等级的预警信号，直送各区、县党政“一把手”和区县委政法委、综治委领导，并印发给市政法各部门主要负责同志。凡是综合指数排序在末尾3位的，就属于“红色警示区”。市委政法委书记、市综治委主任“领衔”，定期对治安状况薄弱的末三位区县的政法书记、公安局长和综治办主任，进行面对面的谈话讲评，帮助分析社会治安突出问题，查找工作薄弱环节，研究整改措施。

    市综治委一位负责同志向记者介绍了今年最新一次对上海两个区的城郊结合部进行的讲评———在讲评中，列举了两个区社会治安状况有关数据，指出和分析了各自存在的治安问题，并对其中一个区的领导指出，刑事恶性案件高发，升幅较大、火灾事故预防监督应予加强；对另一个区，则批评他们在针对性的防控工作方面不足，刑事破案力度还须加强提高。市综治委领导明确要求这两个区尽快改变治安薄弱的状况。谈话之后，这些区及时调整工作重点，改进工作方式，加强工作力度，社会治安状况也出现不同程度的改善。两年多来，已有十多个区县的政法部门领导接受谈话。